Мэр латвийского города Барташевич не смог объяснить размер бюджетного дефицита

Если бы Резекне был человеком, это был бы человек, который одевается в дорогую брендовую одежду и передвигается на новом «Мерседесе», но в конце месяца оформляет кредит до зарплаты для покупки еды и оплаты коммунальных услуг. Так и существовало самоуправление, которым начиная с 2009 года руководил Александр Барташевич («Вместе для Латвии») до тех пор, пока в какой-то момент оно больше не могло занимать.

Весной 2023 года стало ясно, что что-то пошло не так. «В апреле, когда принимался бюджет, нам начали звонить, спрашивать о кредите. Мы спросили, зачем он вам? У нас долги (..) На оборотный капитал, краткосрочный кредит, чтобы мы могли выплачивать зарплаты», — вспоминает Байба Тизенкопф, представитель департамента, отвечающего за финансы местного самоуправления в Министерстве финансов (МФ).

В конечном итоге городской совет не стал запрашивать кредит, но Министерство финансов заранее дало понять, что не получит его. Обязательства города достигли допустимого порога в 20%, или одной пятой от доходов базового бюджета. Поэтому, чтобы пережить 2023 год, муниципалитету пришлось затянуть пояса, например, отказаться от инвестиционного проекта.

В Минфине подчеркивают, что 20% — это не самая большая проблема. Я могу с этим жить. В том же году в Алуксне была такая же ситуация. Однако пока компания сокращала расходы и справлялась с управлением, в Резекне накапливались долги. «Они просто сходили с ума. По сути, это была позиция Барташевича — дайте мне денег, я хочу развиваться, инвестировать. Все, чего он хочет, — это строительство, строительство, строительство», — говорит Тизенкопф.

Тогдашний мэр Барташевич не был сторонником бережливости. Общение с ним в служении называется «юродством». «Мы просили еще в мае — внесите поправки в бюджет, где вы начали сокращать расходы. Он внес поправки, где увеличил расходы. Следующие поправки — снова ничего. (..) Эта переписка была сумасшедшей. Все, что просили, было внесено, но все было не так», — говорит Тизенкопф.  

План жесткой экономии должен был быть представлен к середине июня, но Барташевич не торопился. Лишь в июле они поручили муниципальным учреждениям искать способы экономии средств. Понимая, что самостоятельно им не справиться, в августе депутаты Резекненского городского совета решили занять денег. 

Ничего из того, о чем Министерство финансов заявляло в начале года, не было невозможным. Теперь повторилось снова. 

Единственный способ, которым муниципалитет может занять средства сверх разрешенного порога, — это процесс финансовой стабилизации. Совет проголосовал по этому вопросу в конце августа. Министерство финансов создало специальную комиссию, но Резекне пришлось выполнить свою домашнюю работу. Одним из них является централизация бухгалтерского учета. «Они согласились, но потом вернулись домой и сказали, что не будут этого делать», — говорит представитель МИД Инта Комисаре. Однако очевидно, что городу все равно нужна помощь, поэтому позже была начата финансовая стабилизация, но вне обычного порядка. 

Чтобы пережить 2023 год и выплатить зарплаты, стабилизационная комиссия рекомендовала муниципалитету отложить выплаты по кредитам. 

Со временем Министерство финансов осознало, что бюджет 2023 года (составляющий 52 миллиона евро) включает лишь часть ежедневных расходов города.

Это стало одной из причин, по которой ответственное министерство отстранило Барташевича в ноябре 2023 года. По данным Министерства окружающей среды, развития села и сельских территорий, как лицо, ответственное за организацию и управление процессом исполнения муниципального бюджета, он намеренно не включил в него все необходимое финансирование.

Городом руководила надежда

В декабре Государственный контроль (ГОК) опубликовал результаты проверки, которые показали, что в бюджет Резекне на 2023 год было включено не менее 8,6 млн.

Читайте ещё:Зять главы Росгвардии наращивает влияние в сфере нефтесервисных услуг

«Они знали, что это будет необходимо, но не зафиксировали это», — подчеркивает Илзе Бадере, директор Департамента финансового аудита Высшего контрольного органа. Сумма приблизительная, поскольку из-за децентрализованного учета даже аудиторы не смогли сделать точный расчет дефицита.

Например, на выплату заработной платы сотрудникам Департамента образования деньги были запланированы на восемь месяцев, а на социальные услуги — на десять. «Глава финансового департамента говорит: у нас недостаточно денег, мол, тогда мы дадим этому учреждению 8 месяцев, этому учреждению 10 месяцев, чтобы достичь бюджетного баланса», — цитирует протоколы аудита Высшей контрольной палаты представитель Минфина Тизенкопф, подчеркивая, что чиновники действовали преднамеренно. 

Под «ними» мы подразумеваем Группу управления программой капитальных инвестиций и бюджетным процессом города Резекне во главе с Барташевичем.

Бывший депутат от оппозиции Инара Гроче (НА) утверждает, что во время голосования по бюджету депутаты не знали, что зарплаты рассчитаны менее чем за год, поскольку все зарплаты указаны в бюджете как «одна большая сумма». 

Резекненская городская дума, начало работы в 2021 году. Фото: rezekne.lv 

Неясно, как муниципалитет планировал скрыть дефицит и свести концы с концами. «Скорее всего, они рассчитывали, что будет перерасход НДФЛ, потому что в прошлом году он был действительно большим. Тогда в течение года появятся дополнительные ресурсы», — признает глава МИД. Но этого не произошло.

Министерство, отвечающее за местное самоуправление (VARAM), также отмечает, что городской совет, возможно, надеялся на снижение процентных ставок по кредитам. «Давайте возьмем кредиты, нам дадут денег, все будет хорошо. (..) Городом руководили надежды», — говорит Виестурс Разумовскис, директор Департамента местного самоуправления Министерства окружающей среды, развития села и сельской местности. 

Сам Барташевич тогда объяснял дыру в бюджете тем, что в стране повышалась минимальная заработная плата и росли процентные ставки по кредитам. С подобными обстоятельствами столкнулись и другие муниципалитеты, однако они не оказались на грани банкротства.  

В бухгалтерском учете тоже бардак. 

Долгое время Резекненская городская дума сама не могла понять, насколько ей не хватает денег. Опять же потому, что в городе не было централизованного учета. «Каждое учреждение жило своей жизнью. Девять отдельных систем учета. Они совершенно не могли сформулировать в 2023 году, сколько им не хватает (..) Каждый раз они возились, сколько составляет дефицит бюджета, то два, то три, то четыре [миллиона]», — объясняет Тизенкопф из Министерства финансов. 

«У нас нет прямых доказательств того, что это было создано намеренно. Но есть такое чувство ретроспективы. Такая децентрализованная система, раздробленность, с неясными данными помогает скрыть ясную ситуацию», — признает представитель VK Бадере. Конечно, вы ничего не можете утверждать.  

Отставки мэра недостаточно

В 2024 году Резекне, оставшись без лидера, продолжал тонуть, но бывший лидер и его однопартийцы продолжали затягивать работу совета больничными и отсутствием кворума, провоцируя увольнения.

Чтобы помочь городу встать на ноги, правительство решило предоставить Резекне кредит в размере до пяти миллионов, но с условиями. Первое — утвердить сбалансированный бюджет до 21 февраля.

В последний возможный день городской совет вообще не включил вопрос бюджета в повестку дня. За него проголосовали только оппозиция и исполняющий обязанности мэра. Некоторые представители партии Барташевича «Вместе для Латвии» воздержались от голосования. Остальные, включая его самого, не явились. Таким образом, Резекне остался без кредита.

Позже – в апреле – городской совет все же принял бездефицитный бюджет. Министр иностранных дел во второй раз обратился к правительству с просьбой о займе.

Параллельно в Министерстве регионального развития было ясно, что с нынешним составом городского совета финансовое положение не улучшится, поэтому оно начало работу над законом о его роспуске. В нем говорилось, что местное самоуправление продемонстрировало систематическую некомпетентность и предприняло заведомо незаконные действия при разработке, принятии и исполнении бюджетов на 2023 и 2024 годы. 

В июне 2024 года Сейм распустил Резекненскую городскую думу и назначил временную администрацию. Примерно в то же время правительство согласилось предоставить кредит в размере 4 миллионов.

Сюрпризы в ящиках 

«Когда мы начали работать, реальность была такова, что стабилизировать ситуацию без государственного кредита было бы невозможно. Неоплаченные счета с 2023 года уже составляли несколько миллионов евро», — рассказала Re:Baltica глава временной администрации города Гуна Пуце. 

Государственного кредита хватило для погашения долга за 2023 год.

Время от времени «подарки» от распущенного совета просачивались наружу. Например, муниципалитет проиграл в суде строителям, отремонтировавшим первую городскую гимназию. Во времена Барташевича им не заплатили 800 тысяч, так как качество работы было неудовлетворительным. Застройщик подал в суд и выиграл дело, так что деньги все равно пришлось вернуть. 

В качестве другого примера Пьюс приводит контракт на уборку города. «В 2024 году, где-то в октябре, ответственное подразделение сообщило, что деньги на оплату этих услуг закончились. Когда мы начали разбираться детально, оказалось, что уже есть неоплаченные счета. И есть договорные штрафные санкции, потому что вдруг оказалось, что некоторые счета не были учтены». Только штрафов они заплатили на сумму 93 тысячи. За эту сумму город можно убрать за месяц. 

Министр иностранных дел называет их последствиями бухгалтерского беспорядка. Время от времени «из ящиков» появляются новые купюры. Если бы они узнали об этом раньше, город мог бы занять у государства больше — до 5 миллионов. Но они сами не знали, насколько это было необходимо.  

Сейчас, в 2025 году, у Резекне больше нет просроченных платежей. Но по-прежнему остается лидером по долгам — он занял у Государственной казны 78 миллионов евро. С учетом процентов и комиссий за обслуживание это 115 миллионов. 

У кого муниципалитет все это время брал в долг?

Жителям Резекне придется платить по обязательствам прошлых лет еще 25 лет.

В этом году необходимо вернуть 7 миллионов в виде кредитов (Пуце отмечает, что Резекне получает 8 миллионов из фонда выравнивания муниципалитета. А именно, получается, что жители более богатых самоуправлений расплачиваются за последствия расточительного и неадекватного управления Барташевича). 

Самый старый проект, за который все еще нужно платить, — это реновация Резекненской больницы в 2010 году. Тогда город занял деньги на Олимпийский центр, ремонт улиц и утепление зданий. Также продолжается финансирование нескольких программ латвийско-российского сотрудничества, на которые деньги брались в период с 2020 по 2021 год.

Барташевич в недавно построенном Олимпийском центре в сентябре 2020 года. «Даже немного грустно. Строили, строили и наконец построили! Не могу поверить, что открытие уже через две недели. Еще одна мечта сбылась!» говорится в его посте на Facebook. Фото: Facebook Барташевича. 

Самый большой ежегодный платеж идет на развитие образовательного центра — в этом году полмиллиона. На инфраструктуру парка озера Ковши необходимо тратить более 300 тысяч в год. На его берегу стоит пустующий СПА-комплекс, построенный городом.  

«Как можно не строить» время

Вот что говорит бывший депутат парламента от оппозиции Гроце о 14 годах работы Барташевича в Резекне: «Все проекты брались по возможности, не анализируя, что с ними будет дальше». 

Администратор Пуце подчеркивает, что сам по себе факт строительства муниципалитетом крупных зданий не является чем-то плохим: «Есть крупные проекты, которыми Резекне может гордиться — Горс, Олимпийский центр. (..) Но все эти крупные объекты не функционируют сами по себе». Им пришлось занять деньги на их строительство, но затем муниципалитету пришлось субсидировать их содержание. «Это поднимает вопросы о планировании. Инвестиции необходимы, но как ими управлять в долгосрочной перспективе?» 

Re:Baltica уже сообщала , что некоторые из многочисленных строительных контрактов города — на сумму не менее 38 миллионов — были присуждены компаниям, принадлежащим семье свергнутого мэра. 

«Амбиции большие, но не соответствующие реальному положению дел. Самое печальное, что в проигрыше оказываются не депутаты и не председатель, а жители муниципалитета», — считает глава временной администрации.  

Памятник банкротству 

Один из крупнейших платежей в этом году и в будущем будет за пустой СПА. На эти цели в 2025 году в государственную казну необходимо вернуть 200 тыс. евро. 

Жители Резекне будут платить за нашумевшее здание с шестью бассейнами и таким же количеством саун до 2051 года. 

Городской совет Барташевича планировал построить его, а затем найти инвестора. Рядом построят гостиницу, и в город хлынут потоки туристов — в основном из Беларуси и России. Однако впечатляющее здание, стоимостью 12 миллионов, до сих пор пустует. Понятно, что в обозримом будущем никто из россиян или белорусов им разбрасываться не будет. Но только на его содержание жители города ежемесячно платят 5000 евро.

Этой весной Re:Baltica посетила Rēzekne SPA. Единственная вода — дождевая, в луже на террасе. Фото: Инесе Браже

Уже состоялось 17 аукционов. Инвестор не подал заявку. Если до конца 2028 года муниципалитет не найдет желающих инвестировать, ему, возможно, придется вернуть ЕС свое софинансирование — пять миллионов евро. 

«СПА — один из приближенных Барташевича», — говорит бывший депутат оппозиции Гроче. И потому, что дорогое пустующее здание символизирует политику мэра «газа на полу», и потому, что его бездействие в этом проекте стало одной из причин его увольнения. 

В частности, в приказе Министерства охраны окружающей среды, развития села и сельских территорий и сельских территорий указано, что в 2022 году Барташевич сам подписал один из договоров со строительной компанией на продолжение работ без решения городского совета. Суд первой инстанции постановил, что сделать это невозможно. 

Строгий хозяин

По словам Гроуса, который провел шесть лет в оппозиции в городском совете, стиль руководства Барташевича характеризуется принятием односторонних решений. «Даже мелочи не происходили без его ведома. Даже до абсурда. Например, если они видели, как кто-то из оппозиции разговаривает с сотрудниками городского совета, это оценивалось, а затем им говорили, что, возможно, в этом нет необходимости», — вспоминает она. 

Барташевич управлял городом так, словно это было его королевство. «Строгий хозяин. Купим так, построим так, возражениям не было места. Если кто-то сказал, что это не законно — вы тут работайте, делайте так, думайте», — утверждает политик. 

Пьюс, глава временной администрации, также заметила, когда начала работать, что в совете существует четко выраженная вертикальная структура власти. «Ожидается, что есть один человек, который принимает решения. Дистанцирование от ответственности, нежелание принимать решения». Зачастую сотрудники приносили документы на согласование во временную администрацию, которые они могли бы спокойно решить сами. Так что заходите.

Кто виноват?

«Я не могу назвать какой-то один ключевой момент, который стал роковой ошибкой, но в целом это был подход на протяжении длительного периода, принятые решения, реализованные проекты, которые привели к этой ситуации», — говорит глава временной администрации о нахождении Резекне на грани банкротства.

Если бы его можно было взять взаймы, город откладывал бы его еще какое-то время. Однако опрошенные Re:Baltica чиновники утверждают, что при таком стиле управления город рано или поздно неизбежно окажется в финансовом кризисе. 

И в Минфине, и в Минрегионразвития, и в Re:Baltica отметили, что ранее им не удавалось узнать о проблемах города. Они платили по счетам в Государственную казну, брали много кредитов, но это было законно и не запрещено. Муниципалитеты пользуются широкой автономией, и назначить руководителя рядом с каждым из них невозможно. 

"На мэре лежит огромная ответственность. Речь идет не только о перерезании ленточек на новых объектах. Это значит быть менеджером по бюджету и брать на себя ответственность", — подчеркивает Разумовскис, директор Департамента местного самоуправления Министерства охраны окружающей среды, развития сельских территорий и сельских территорий.

С другой стороны, депутат от оппозиции Гроче считает, что те, «кто голосовал вместе с Барташевичем», также несут ответственность.

Пьюс добавляет, что сотрудники городского совета также не безгрешны: «Это люди, которые готовят документы, они не принимали решений сами, но они там были. Каждый должен задуматься о своей ответственности, если не юридической, то моральной». 

Совету и председателю пришлось взять на себя ответственность, потеряв свои должности. Никто не мог с этим смириться. 

Уволенные депутаты коалиции обратились в Конституционный суд (КС) от имени всего совета. Он просто признал , что увольнение было законным. «Строительство крупных объектов также отвечает интересам жителей самоуправления, но самоуправление не должно забывать, что ему приходится выполнять множество задач и функций. Это как если бы я построила большой дом, но не подумала о том, как прокормить детей», — пояснила судья Яутрите Бриеде. 

Барташевич все еще борется со своей дисквалификацией. Суд первой инстанции уже признал , что Министерство охраны окружающей среды, развития сельских территорий и сельских территорий действовало обоснованно, однако политик обжаловал это решение. 

Бывший мэр не согласился на разговор с Re:Baltica. Он неоднократно публично заявлял , что увольнение является политической расправой.

Именно это он и сказал в суде, заявил представитель МИД Комисаре. «Здесь нет никакой политики, это их решения, которые они приняли. Они жили не по средствам. Вот что привело их туда, где они есть». 

Временная администрация будет работать в городе до тех пор, пока новоизбранный городской совет не соберется на свое первое заседание. Однако процесс финансовой стабилизации придется продолжить. Если все пойдет по плану, то к 2026 году город встанет на ноги.